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南京的創(chuàng)業(yè)門檻已經(jīng)越降越低，實惠已經(jīng)越來越多——不想過平庸生活的人們，你還等什么呢？

一、項目篇

選好項目再創(chuàng)業(yè)

本應是眾人爭搶的“香餑餑”，而真正“吃”著的人卻不多。2002年，南京市總工會困難職工援助中心首家推出了1200萬小額擔保創(chuàng)業(yè)貸款，可直到今天，只貸出去411．9萬元，還有2／3的貸款無人可貸。雖然中心先后接待了4000多人次的咨詢和申請，可實際放貸人數(shù)還不到200人。

為什么會這樣呢？

原來是大部分申請人拿不出成熟的創(chuàng)業(yè)項目。

在市總工會記者了解到，擔保中心提交給銀行的貸款申請，都是經(jīng)過創(chuàng)業(yè)指導專家或貸款擔保推薦機構論證過的開業(yè)計劃書或貸款項目書。一份成熟的創(chuàng)業(yè)計劃應該包括很多內容，如要有確定的經(jīng)營者和經(jīng)營場所，要有市場調研成熟的經(jīng)營項目，包括這個項目的市場潛力、贏利周期、經(jīng)營環(huán)境等。而大多數(shù)申請者提交的“原始”計劃書上，是看不到這些內容的。

據(jù)了解，政府在扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)上已做了很多工作，比如申請創(chuàng)業(yè)小額貸款的手續(xù)費根本不用交。如果是房產(chǎn)抵押，也只需交40元工本費和5元表格費（正常辦房產(chǎn)抵押各種手續(xù)費要2000多元）。但從目前申請人看，大都對創(chuàng)業(yè)項目一無所知，在家躺著等項目的也大有人在。為提高創(chuàng)業(yè)成功率，擔保中心已經(jīng)組建了一支創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢隊伍，請“二次創(chuàng)業(yè)明星”為下崗職工現(xiàn)身說法。如果想創(chuàng)業(yè)，又符合貸款申請條件，只要提出申請，就能得到專家指導團專家的“特殊關照”。

此外，市總工會已經(jīng)和泰和律師事務所接洽，估計今年上半年申請小額貸款創(chuàng)業(yè)的下崗職業(yè)就將享受到免費的法律服務。好的創(chuàng)業(yè)項目是創(chuàng)業(yè)成功的前提，中心負責人建議有意創(chuàng)業(yè)者最好平時多看看相關網(wǎng)站，多留意身邊成功的做法，多咨詢相關部門，認真選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項目。

1、創(chuàng)業(yè)項目和反擔保條件均放寬

想要創(chuàng)業(yè)卻沒有資金怎么辦？

記者從市下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保中心了解到，近兩年來，該中心已經(jīng)發(fā)放了近200萬元貸款，幫助近1000人走上了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)之路。今年，擔保中心將提高貸款額度，降低門檻。

考慮到下崗失業(yè)人員大多收入有限，擔保中心將無償鑒定用于質押擔保的昂貴物品。同時，全市6個城區(qū)和江寧、浦口2個郊區(qū)的房產(chǎn)抵押擔?！熬G色通道”已經(jīng)疏通，小額創(chuàng)業(yè)貸款人員做房產(chǎn)抵押時一分錢都不收。小額貸款的放貸面也擴大了，過去只有餐飲、服裝銷售、食品生產(chǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療器械業(yè)這些老行業(yè)可以貸款，現(xiàn)在種植、養(yǎng)殖等一些新的創(chuàng)業(yè)項目也被納入放貸范圍。反擔保的條件也放寬了，除原來規(guī)定有穩(wěn)定收入的公務員、事業(yè)單位工作人員可提供擔保外，經(jīng)濟效益好、有一定經(jīng)營規(guī)模的個體老板、有穩(wěn)定收入的白領階層也可提供反擔保。

2、下崗失業(yè)人員最高可貸5萬元

只要是南京市下崗失業(yè)人員，具有南京市常住戶口，年齡在60歲以下，具有一定勞動技能，又有志于創(chuàng)業(yè)，均可以到擔保中心去申請小額貸款。

據(jù)了解，擔保中心與南京市商業(yè)銀行洪武支行合作，政府專門拿出300萬元的資金，銀行再按照1:4的比例發(fā)放貸款。在已發(fā)放的貸款中，個人申請額度一般為2-3萬元。今年貸款的額度還將適當提高，最高可以貸到5萬元。另外，下崗失業(yè)人員組成創(chuàng)業(yè)團隊，組建股份制企業(yè)或者合伙經(jīng)營的，最高則可以貸到30萬元。同時，擔保中心還提出了貸款“三優(yōu)先兩放大”的新政策：“二次創(chuàng)業(yè)基地”貸款優(yōu)先考慮、創(chuàng)造就業(yè)崗位多的優(yōu)先考慮、誠信度好的優(yōu)先考慮；放大貸款額度、放大發(fā)放范圍（不再僅限于主城區(qū)，要覆蓋南京所有郊區(qū)）。

3、申請貸款分三步走

第一步，申請人到擔保中心咨詢。申請人持身份證、再就業(yè)優(yōu)惠證等相關證件，寫一份“創(chuàng)業(yè)計劃申請借款報告”，詳細說明借款人的自然狀況、自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營項目及當前市場的經(jīng)營狀況分析、借款用途及借款數(shù)額、贏利預測和還款計劃。同時還要填寫擔保中心提供的“個人創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款申請書”和“反擔保合同書”。

第三步，銀行貸款。審核通過的貸款申請，由擔保中心報到銀行，銀行與擔保中心簽訂擔保合同，并發(fā)放貸款。擔保中心的承諾是，在申請材料送達15天內讓申請人拿到貸款。但并不是所有貸款申請都能得到滿足。獲得貸款必須要有成熟的項目，而且要保證合法經(jīng)營。

對一些股份制、合伙經(jīng)營戶的集體貸款項目，困難職工援助中心還推出了現(xiàn)場辦公服務，合同銀行信貸科的人員帶著申請表、借款合同等材料，為申貸客戶上門辦理。

4、19種創(chuàng)業(yè)項目可貼息

小額貸款的還款期限為一年，利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得向上浮動。為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，市政府對19個微利行業(yè)實行政府貼息。這19個行業(yè)是：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛(wèi)生服務、初級衛(wèi)生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養(yǎng)老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務。

三、注冊篇

1、工商國稅齊上陣創(chuàng)業(yè)不再開頭難

2004年被媒體稱為南京的“創(chuàng)業(yè)之年”，省市有關部門出臺了一系列創(chuàng)業(yè)利好政策，通過對注冊驗資、名稱核準、前置審批、登記審查等各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與簡化，使南京走在了全國創(chuàng)業(yè)政策改革的最前面。

去年，南京市工商局出臺了《關于進一步放寬市場準入條件的通知》，分為8大類23條，放寬市場準入限制，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，；2004年3月1日，南京市政府轉發(fā)市工商局《關于進一步放寬市場準入，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進富民的若干意見》，這一意見的推出將最大限度激活民間資本，帶動南京新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮?！兑庖姟妨谐龅氖畻l“鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進富民”新舉措，已于3月10日開始施行。據(jù)悉，這10條措施在多方面放寬了市場準入條件，全面放開企業(yè)自主經(jīng)營的空間，以促進個體私營經(jīng)濟加速發(fā)展，進一步釋放民間投資潛能。改革創(chuàng)新力度之大，在全國同類城市中處于前列。

記者從有關部門了解到，十條新政是對以往政策的重大突破，每一條都對創(chuàng)業(yè)者具有實實在在的吸引力，讓南京市民花最少的錢、用最簡單的程序就能圓上老板夢。

開公司辦企業(yè)，注冊資本有著嚴格的規(guī)定，最高門檻在3000萬元以上。新政策中，各類企業(yè)的注冊資本都做了較大幅度的調整。創(chuàng)業(yè)投資有限公司，過去的注冊資本要求在3000萬元人民幣以上，如今只要1000萬元以上即可；創(chuàng)業(yè)投資股份有限公司，注冊資本過去要求在5000萬元以上，現(xiàn)在放寬為3000萬元以上；創(chuàng)業(yè)投資管理公司，注冊資本也降到100萬元人民幣。

3、注冊資金可以分批到位

籌備注冊資金是開設公司的首要任務。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，開設公司制服務類企業(yè)的最低注冊資本為10萬元，零售類企業(yè)為30萬元，生產(chǎn)批發(fā)類企業(yè)為50萬元，并且必須全部到位方可經(jīng)營。注冊資本50萬元以下的可分期到位。這一規(guī)定成為大多數(shù)白手起家的創(chuàng)業(yè)者尤其是下崗工人難以逾越的門檻。新政策對企業(yè)創(chuàng)立的第一步最大限度的放寬：企業(yè)設立時投資人只需繳付國家規(guī)定的最低注冊資本數(shù)額，其余部分可承諾在3年內一次性繳清或分兩期繳清。此舉是變相的降低了注冊資本金額，讓投資者有更多的資金投入到經(jīng)營中去，為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益。

4、新政驗資可在銀行辦理

曾幾何時，企業(yè)驗資是創(chuàng)業(yè)者最頭疼的一件事。企業(yè)登記注冊時，必須提交具有驗資資格的法定驗資機構出具的驗資證明后才能辦理營業(yè)執(zhí)照。因此，投資人要找到具有驗資資格的中介機構提出驗資申請，交上錢等著手續(xù)辦好。而新政策規(guī)定，投資人只需到設有“注冊資本入資專戶”的銀行開立“企業(yè)注冊資本專用賬戶”交存貨幣注冊資本金。工商行政管理機關根據(jù)銀行出具的資金憑證即可確認。單單這一項，就為每位投資者省下了500塊手續(xù)費和5天的時間，全年累計為新辦的企業(yè)節(jié)省800到1000萬的成本。

5、經(jīng)營名稱、范圍全放開

想開飯店嗎？只要名字不與別人相同現(xiàn)在可以隨到隨辦。

以前辦理名稱登記的法定時間為5個工作日，現(xiàn)在申請人只要憑本人身份證明填寫《名稱預先核準申請書》，可以現(xiàn)場辦理。另外，新政策放寬了對投資人和企業(yè)名稱的限制。即除法律、法規(guī)禁止投資辦企業(yè)的人員外，在職職工也可以出資成為非外資企業(yè)的股東。企業(yè)使用獨創(chuàng)字號且注冊資本在1000萬以上的，其名稱中可以不反映行業(yè)特征，例如紡織企業(yè)可直接注冊為“長城公司”、“黃河公司”等等。

經(jīng)營范圍也放寬了限制。凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的，企業(yè)可以根據(jù)自身條件自主選擇經(jīng)營范圍，工商部門依據(jù)企業(yè)章程核定企業(yè)的經(jīng)營范圍。

投資開辦企業(yè)，往往是萬事具備只等執(zhí)照，有的企業(yè)為了一張營業(yè)執(zhí)照等上一年半載也絕不是新聞。南京市工商局局長朱友發(fā)介紹說，以往對企業(yè)設立登記申請的材料都進行嚴格審查，因此時間較長。新政策出臺后，將推行企業(yè)預備期登記制，鼓勵待業(yè)、失業(yè)人員申辦企業(yè)，對在申請設立非公司制企業(yè)過程中條件不具備，但在一年之內能夠予以完善的企業(yè)，可先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，在執(zhí)照上加蓋“預備期企業(yè)”的印章，并實行“預備期管理”，公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的前置審批可以由工商部門受理后到網(wǎng)上為您并聯(lián)審批，前后只需7天。

7、生產(chǎn)型企業(yè)“開小灶”

以前經(jīng)營場所證明必須是房屋土地管理部門出具的權屬證明和租賃協(xié)議，新規(guī)定貫徹后，生產(chǎn)型私營企業(yè)設立登記時,生產(chǎn)場所一時無法解決的,允許其先以注冊場所登記注冊,核發(fā)給有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照,由企業(yè)在一年內落實生產(chǎn)場所并辦理相應手續(xù)。放寬市場主體住所登記材料要求，辦理注冊登記等手續(xù)時，除房屋土地管理部門出具的權屬證明外，如無租賃手續(xù)，當?shù)卣蚱渑沙鰴C構出具的同意使用該場所從事經(jīng)營的證明，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）、個體工商戶經(jīng)營場所的證明。

8、農民進城經(jīng)營無需登記

新規(guī)定實施后，原先無照經(jīng)營的城市流動攤販再也不用東躲西藏地與工商部門打“游擊戰(zhàn)”了。新規(guī)定放寬了對農村個體勞動者的登記要求。過去對農村小商小販的登記要求不明確，此次則明確規(guī)定對于合法經(jīng)營的農村流動性小商小販，以及農民進城銷售自產(chǎn)農副產(chǎn)品等流動商販不再登記。運用合同管理職能，大力發(fā)展經(jīng)紀人隊伍和中介組織，對農副產(chǎn)品經(jīng)紀人實行免費培訓、免費發(fā)證。同時，工商部門負責人表示，今后不再以無照經(jīng)營對小商小販進行查處，農民可以理直氣壯進城銷售農副產(chǎn)品。

9、合資公司可以個人開設

想以自然人的身份和外商合資開設企業(yè)？以前不可能，但現(xiàn)在可以了。

《意見》出臺前，工商部門根據(jù)有關政策只允許社團法人、事業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)作為中方投資者，投資興辦中外合資、中外合作經(jīng)營企業(yè)。新規(guī)定中，經(jīng)市政府同意，南京在全國范圍內率先放寬公民與外商合資合作條件，除法律、法規(guī)規(guī)定的人員外，中國公民（含在職人員）可與境外經(jīng)濟組織或者個人興辦合資、合作企業(yè)。

10、鼓勵“知識”入股投資

11、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)路不再坎坷

南京是我國的歷史文化名城，十朝古都的政治中心地位，造成了南京人重官輕商、重文輕商的心態(tài)，而為數(shù)眾多的國企也在一定程度上抑制了非公經(jīng)濟的成長，南京青年普遍存在求穩(wěn)不求變的心理。而隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形式的日益嚴峻，有關部門開始鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，除國家限制的行業(yè)外，自核準經(jīng)營之日起，1年內免交個體工商戶登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經(jīng)濟合同鑒證費、經(jīng)濟合同示范文本工本費。

如今的南京街頭處處活躍著民間資本的影子。新政策的出臺無疑是南京廣開富民之路的又一力作，創(chuàng)業(yè)者的憧憬不必再被繁瑣的程序所終結。市場對民間資本的放寬，讓源源不斷的巨額民間資本將暢通無阻的流向市場，創(chuàng)造更大的社會財富。

四、優(yōu)惠篇

1、稅收優(yōu)惠政策有三類

據(jù)了解,截至2003年9月底，中國已有近200萬下崗失業(yè)人員享受到了稅收優(yōu)惠政策，累計減免稅額大約35億元人民幣。今年，中國還將繼續(xù)就此落實好相應的稅收優(yōu)惠政策。

目前再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系，主要可歸納為三類：一是鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；二是鼓勵企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員的稅收優(yōu)惠政策。在新的再就業(yè)政策出臺后，老的政策仍然有效。企業(yè)可根據(jù)自身的實際情況選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策從2003年1月1日起執(zhí)行,除增值稅和營業(yè)稅政策沒有規(guī)定截止期限外,其他政策有效期3年。

2、下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)可減免稅下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營,除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準其經(jīng)營之日起，在3年內免征營業(yè)稅、城市建設稅、教育附加稅和個人所得稅。由于國家自2003年1月1日起提高了營業(yè)稅和增值稅的起征點，這意味著下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在享受3年免征稅收待遇以后，如達不到月營業(yè)額起征點，就可以繼續(xù)免繳個體經(jīng)營的增值稅、營業(yè)稅。

具體調整如下:增值稅銷售貨物的起征點調整為月銷售額5000元；銷售應稅勞務的起征點調整為月銷售額3000元；按次納稅的起征點調整為每次(日)銷售額200元；營業(yè)稅按期納稅的起征點調整為月營業(yè)額5000元；個人出租房屋采用按期納稅方式的起征點調整為月營業(yè)額1000元；按次納稅的起征點調整為每次(日)銷售額100元。

江蘇省新辦企業(yè)(2002年9月30日后組建)是新增就業(yè)崗位的主要渠道。政府對此給予了較大力度的優(yōu)惠：在2005年底前，對新辦的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），吸納下崗失業(yè)人員達到企業(yè)職工總數(shù)30％（含）以上的，給予3年免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；對吸納比例不足30％的，按吸納下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工總數(shù)比例的2倍，給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，即每吸納1％，減免2％的企業(yè)所得稅；對新辦的商業(yè)零售企業(yè)只從事零售業(yè)務的，按同樣的規(guī)定條件可以享受除營業(yè)稅以外的政策優(yōu)惠（因為商業(yè)企業(yè)不納營業(yè)稅）。

對于現(xiàn)有企業(yè)(2002年9月30日前組建)擴大生產(chǎn)規(guī)模，吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的，也同樣給予稅收優(yōu)惠：對于現(xiàn)有服務型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)以及只從事零售業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)，在2005年底前，如果其新增崗位中吸納下崗失業(yè)人員達到企業(yè)職工總數(shù)30％（含30%）以上的，可以在3年內，每年享受減征30％企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。其中,對于免征教育費附加的企業(yè)同時也免征教育地方附加費。

4、國有大中型企業(yè)安置富余人員有優(yōu)惠這類企業(yè)改制興辦的經(jīng)濟實體（金融、保險、郵電、通信、建筑、娛樂，以及銷售不動產(chǎn)轉讓土地使用權的企業(yè)除外），符合以下4個條件，就可以享受3年內免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠：一是利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；二是獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化；三是吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30％（含）以上；四是與安置的富余人員變更或簽訂新的勞動合同。

5、企業(yè)如何辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)?

手續(xù)分兩步:首先，準備資料到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T遞交書面認定申請,合格的由勞動部門發(fā)放《新辦服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》。在拿到《認定證明》后,再到當?shù)刂鞴芏悇諜C關報送下列材料辦理申請減免,經(jīng)審批同意后即可享受到稅收優(yōu)惠待遇。

▲企業(yè)申請認定需報送哪些材料?

1．營業(yè)執(zhí)照副本復印件；2．稅務登記證副本復印件；3．下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》原件及復印件；4．職工花名冊(企業(yè)蓋章)；5．企業(yè)與新招用的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動合同原件及復印件；6．企業(yè)為職工繳納的社會保險費記錄(證明)復印件；7．企業(yè)工資支付憑證(工資表)復印件(企業(yè)蓋章)；8．《勞動保障部年檢登記證》副本及復印件;9．勞動保障部門要求的其他材料▲企業(yè)減免稅申請要提供哪些資料?1.減免稅申請表；2.營業(yè)執(zhí)照副本復印件；3.稅務登記證副本復印件；4.《新辦服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》復印件；5.資產(chǎn)負債表和損益表；6.《服務型企業(yè)營業(yè)收入明細表》；7.主管稅務機關要求的其他材料。

因為企業(yè)性質不同，需要其提供的資料在第4項和第6項方面也會不同。

6、個人如何辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)?

下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，在領取稅務登記證后，可持下列材料: 1．營業(yè)執(zhí)照副本；2．稅務登記證副本；3．《再就業(yè)優(yōu)惠證》；4．主管稅務機關要求的其他材料,向其當?shù)刂鞴芏悇諜C關申請減免稅,經(jīng)縣級以上稅務機關審核同意后，即可到當?shù)刂鞴芏悇諜C關辦理營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅的減免稅手續(xù)。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》是自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員申請繼續(xù)享受稅收扶持政策的憑證，只有持有該卡的下崗失業(yè)人員才能申請辦理本年度減免稅手續(xù)。

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